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适应权责发生制的政府会计制度亟待完善
来源：广州仁和会计培训学校 时间：2015-03-14
“财报改革方案按照准则与制度并行的思路，设计政府会计规范体系建设的内容，在明确政府会计基本准则、具体准则及应用指南建设的同时，也明确了政府会计制度健全与完善的任务。”东南大学经济管理学院副院长陈志斌这样表示。
权责发生制政府综合财务报告制度不可能是“空中楼阁”，需要有相应的政府会计准则体系和相关制度配套。这一制度体系与支撑政府原有的收付实现制财报的会计体系有继承也有突破，新旧体系过渡时期将面临诸多挑战。
新体系亟需新制度
财政部财政科学研究所研究员韩晓明认为，随着我国现代公共财政体系的逐步建立，原有预算会计制度已经不能适应政府运行和管理对信息的需要，特别是近年来我国财政管理制度发生深刻变化，迫切需要建立全新的政府会计体系，全面提供政府运行中财务与预算信息，满足立法机关、社会公众、私人部门投资者、政府审计机关、政府管理部门等各方面对政府会计信息的需要。
她同时表示，目前，我国政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况与结果，但这种会计核算和报告制度不但与国际先进做法有巨大的差距、落后于我国企业会计规范，而且不适应推进治理体系与治理能力的现代化的需要，不适应我国经济社会发展、政府管理，特别是财政精细化管理与动态风险防范的迫切要求。
新制度要解决新问题
财政部财政科学研究所财政教研室研究员、博士生导师陈穗红认为，权责发生制政府综合财务报告制度的建立，将使政府会计的核算内容、核算方法发生很多新的变化，原有的预算会计体系下使用的准则和相关制度将有相当部分失去规范意义，需要建立一个适应政府综合财务报告要求的新会计规范体系，来规范和指导政府会计核算行为。政府会计准则就是其中的主体部分。
例如从收付实现制基础到权责发生制基础，从预算会计功能为主扩展到财务会计功能，从单一部门的财务报表扩展到政府整体的财务报表。这些变化都会引起政府会计核算内容和核算方法的变化，原有的预算会计体系下使用的准则和相关制度将有相当部分内容失去规范意义，需要建立一个适应政府综合财务报告要求的新会计规范体系，来规范和指导政府会计核算行为，政府会计准则就是其中的主体部分。
“如果没有政府会计准则，核算方法和口径很难规范，各地、各部门、各单位编制出来的政府综合财务报告的信息质量就会出现问题，会缺少可比性和分析的有用性，建立权责发生制的政府综合财务报告制度的目的就难以实现。”陈穗红表示。
她同时认为，在我国政府会计新旧核算体系和新旧核算方法转换的过程中，要充分考虑到行政事业单位会计从业人员专业素质水平的局限性，为了增加财务报告信息的质量，除了需要政府会计准则作为原则性、指导性的制度以外，可对实务操作进行具体指导的具体制度或指南性文件也是必不可少的。
“方案中，政府会计准则和政府会计制度将各司其职，既为政府财务会计与预算会计体系的构建奠定了坚实基础，也展现了继承和发展之间的关系。”山东大学管理学院副教授路军伟认为，政府会计改革并非是用政府会计准则代替现有的预算会计制度，而是在不否定现有预算会计体系的基础之上，规范并协调两个体系，破除我国政府会计改革的关键“瓶颈”，为打造现代化政府会计体系提供了坚实基础。
